Autor: Dr. Juan José Tubio
Ponencia presentada y aprobada por el Comité Técnico de las XIV Jornadas Internacionales de Derecho Aduanero (AAEF, 7 y 8 de agosto de 2025).
La digitalización de los procedimientos administrativos ya no es una opción, sino una necesidad. En el ámbito aduanero argentino, si bien se han incorporado herramientas tecnológicas relevantes en los últimos años, persiste una problemática estructural: la coexistencia de sistemas electrónicos con la tramitación en soporte papel.
Esta ponencia analiza los desafíos actuales y propone la implementación del expediente electrónico aduanero como una herramienta clave para fortalecer el debido proceso, mejorar la eficiencia administrativa y garantizar mayor transparencia en las actuaciones.
Objetivo del trabajo
El objetivo del presente trabajo no es realizar una crítica de la tramitación en papel de los procedimientos aduaneros, sino exponer las ventajas que traería aparejada la implementación del expediente electrónico como una herramienta necesaria para el cumplimiento del deber estatal de garantizar eficazmente los derechos de los administrados, asegurando:
- Debido proceso
- Transparencia
- Eficiencia
- Seguridad jurídica
La creciente demanda de celeridad, previsibilidad y simplificación por parte del comercio exterior, así como los compromisos asumidos por nuestro país en materia de facilitación del comercio, tornan indispensable un análisis profundo sobre la viabilidad de esta transformación estructural.
Antecedentes: evolución de los sistemas aduaneros en Argentina
En las últimas décadas, el Servicio Aduanero ha avanzado en la incorporación de tecnología mediante distintos sistemas que transformaron la operatoria del comercio exterior.
Sistema Informático Malvina (SIM)
En diciembre de 1993 se puso en funcionamiento el antiguo Sistema Informático María, posteriormente modernizado hasta convertirse en el actual Sistema Informático Malvina (SIM) en el año 2013.
Este sistema permitió digitalizar la documentación de operaciones de importación y exportación, generando mayor eficiencia operativa.
SICNEA: notificaciones electrónicas aduaneras
En el marco del lema “una Aduana con menos papeles”, en 2013 se implementó el Sistema de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera (SICNEA).
Su finalidad fue simplificar la comunicación entre la Administración y los operadores de comercio exterior, reemplazando las notificaciones en papel.
Actualmente constituye una herramienta consolidada que aporta:
- Seguridad jurídica
- Rapidez en las comunicaciones
- Mayor transparencia
- Menores costos administrativos
VUCE: Ventanilla Única de Comercio Exterior
La VUCE, nacida en 2014, concentró la gestión de autorizaciones y certificaciones necesarias para documentar operaciones de importación, exportación y tránsito de mercaderías.
Permitió unificar información y documentación en un único portal.
SITA: Sistema Informático de Trámites Aduaneros
En 2015 se implementó el SITA, como mecanismo para canalizar comunicaciones y presentaciones ante la Dirección General de Aduanas.
Con el tiempo, su utilización se amplió permitiendo múltiples trámites digitales por parte de los operadores.
GDE y Trámites a Distancia (TAD)
En 2016 se creó el sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) como plataforma integrada de caratulación, numeración, seguimiento y registración de expedientes del Sector Público Nacional.
Por su parte, Trámites a Distancia (TAD) permitió a ciudadanos y empresas interactuar digitalmente con organismos públicos mediante:
- Presentaciones
- Solicitudes
- Escritos
- Notificaciones
- Seguimiento remoto de expedientes
Situación actual: desafíos de la tramitación paralela
A pesar de la implementación de las herramientas reseñadas, uno de los principales desafíos actuales es la tramitación simultánea entre expedientes en papel y actos administrativos emitidos digitalmente mediante GDE, sin una integración sistémica real.
Problemas que genera este modelo híbrido
- Falta de transparencia
- Demoras en la tramitación
- Fragmentación documental
- Dificultades operativas para funcionarios y administrados
- Vulneración del debido proceso
- Afectación de la seguridad jurídica
La coexistencia de procedimientos físicos y electrónicos sin vinculación eficiente impide consolidar un sistema moderno y coherente.
SUGA 2024: Sistema Único de Gestión Aduanera
En 2024 se aprobó el Sistema Único de Gestión Aduanera (SUGA), concebido para permitir una gestión unificada, eficiente y coordinada de actuaciones administrativas y judiciales.
Prevé interoperabilidad con sistemas como:
- SIM
- SIGEA
- GDE
- SICNEA
- SITA
- SIRAEF
A la fecha de esta publicación, no se observan avances significativos en su implementación plena.
Experiencias exitosas en otros organismos públicos
La adopción del expediente electrónico en otros ámbitos estatales demuestra su factibilidad y beneficios concretos.
Administración Pública Nacional
Actualmente, con escasas excepciones, la mayoría de los trámites se gestionan mediante TAD, lo que permitió:
- Reducir tiempos de tramitación
- Aumentar transparencia
- Facilitar acceso remoto
- Eliminar dependencia del papel
- Seguimiento en tiempo real
Tribunal Fiscal de la Nación
Mediante Acordada N° 1/2019, el Tribunal Fiscal de la Nación implementó expediente electrónico para nuevas causas desde mayo de 2019.
El balance general ha sido positivo, mejorando:
- Celeridad procesal
- Presentaciones remotas
- Notificaciones electrónicas
- Seguridad documental
- Trazabilidad integral
Expediente electrónico y garantías constitucionales
El Estado tiene la obligación de establecer procedimientos idóneos para la defensa de los derechos de los administrados.
Derecho de defensa y acceso al expediente
El acceso al expediente constituye un aspecto central del debido proceso y se encuentra reconocido en la normativa administrativa nacional.
Sin embargo, en la práctica muchas veces acceder a actuaciones aduaneras resulta complejo, lo que entorpece la defensa técnica.
La implementación del expediente electrónico permitiría:
- Acceso pleno y permanente
- Consulta remota inmediata
- Mayor previsibilidad procesal
- Mejor ejercicio del derecho de defensa
Principios que fortalece
- Tutela administrativa efectiva
- Transparencia
- Buena administración
- Simplificación
- Celeridad
Garantía del plazo razonable
Toda persona tiene derecho a obtener una resolución dentro de un plazo razonable.
Las demoras excesivas en sumarios y actuaciones aduaneras vulneran garantías constitucionales. El expediente electrónico contribuiría a reducir tiempos y mejorar la eficiencia administrativa.
Marco internacional y compromisos asumidos
Convenio de Kyoto
El Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros destaca el aprovechamiento máximo de la tecnología de la información.
El expediente electrónico se alinea directamente con esos principios de:
- Simplificación
- Modernización
- Armonización
- Facilitación del comercio
Acuerdo de Facilitación del Comercio (OMC)
El Acuerdo promueve:
- Agilización del movimiento de mercaderías
- Transparencia normativa
- Acceso digital a la información
- Procedimientos de revisión efectivos
En este marco, el expediente electrónico constituye una herramienta eficaz para cumplir tales objetivos.
Conclusiones: necesaria implementación del expediente electrónico
Los extensos plazos en la tramitación de expedientes aduaneros, sumados a las dificultades de acceso, hacen necesaria la implementación de un sistema único, trazable y seguro tanto para la Aduana como para los operadores de comercio exterior.
Resulta fundamental desarrollar un sistema propio operable dentro del sitio web de ARCA, con acceso mediante Clave Fiscal, que garantice:
- Privacidad de la información
- Acceso del operador autorizado
- Acceso de letrados intervinientes
- Integración con SICNEA
- Trazabilidad completa del expediente
Visión final: una Aduana moderna y eficiente
En un contexto donde la digitalización ya no es una opción sino una necesidad, la implementación del expediente electrónico en los procedimientos aduaneros se presenta como una herramienta clave para garantizar un procedimiento más ágil, transparente, accesible y respetuoso de las garantías constitucionales.
La articulación efectiva de los sistemas existentes, junto con la creación de un módulo específico accesible con Clave Fiscal, permitiría optimizar recursos, reducir costos y cumplir con los compromisos internacionales asumidos por la República Argentina.
Dr. Juan José Tubio
- Socio y Director Legal de MJE Comercio Exterior SRL
- Abogado especialista en Derecho Aduanero
- Egresado de la Universidad de Buenos Aires
- Técnico Superior en Despacho Aduanero
- Miembro Adherente de la Asociación Argentina de Estudios Fiscales
- Miembro del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal
Versión web de la ponencia. El expediente electrónico en los procedimientos aduaneros: su necesaria implementación
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