✅ Las resoluciones anticipadas de origen ya se integran al sistema VUCEA.

✅ La Resolución General ARCA N.º 5859/2026 establece su utilización operativa en las destinaciones aduaneras.

✅ Los importadores podrán contar con mayor previsibilidad y seguridad jurídica respecto del origen de sus mercaderías.

✅ La medida forma parte del proceso de digitalización y facilitación del comercio exterior argentino.

El pasado 5 de junio de 2026 se publicó en el Boletín Oficial la Resolución General ARCA N.º 5859/2026, mediante la cual se incorporó al Régimen Nacional de Ventanilla Única de Comercio Exterior Argentino (VUCEA) la resolución anticipada de origen emitida en los términos de la Resolución N.º 26/2026 de la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa.

La medida representa un paso relevante en la implementación efectiva del régimen de resoluciones anticipadas previsto por el Código Aduanero.

¿Qué son las resoluciones anticipadas de origen?

Las resoluciones anticipadas constituyen una herramienta destinada a brindar previsibilidad a los operadores de comercio exterior.

De acuerdo con el artículo 3 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), se trata de decisiones escritas emitidas por la autoridad competente, a solicitud de un interesado y con carácter previo a la importación de la mercadería, mediante las cuales se determina el tratamiento que recibirá la operación respecto de determinados aspectos, entre ellos la clasificación arancelaria o el origen de la mercadería.

En materia de origen, estas resoluciones permiten que el importador conozca de manera anticipada el criterio oficial aplicable a una determinada mercadería, reduciendo la incertidumbre que podría surgir al momento de documentar la operación.

Implementación gradual de las resoluciones anticipadas en Argentina

La figura de las resoluciones anticipadas fue incorporada al Código Aduanero mediante el Decreto de Necesidad y Urgencia N.º 70/2023, que introdujo modificaciones al artículo 226 e incorporó la posibilidad de solicitar pronunciamientos anticipados sobre clasificación arancelaria, origen y valoración de mercaderías.

Posteriormente, el Decreto N.º 41/2026 estableció una diferenciación entre las autoridades competentes para emitir dichas resoluciones.

Mientras que las vinculadas con clasificación arancelaria, valoración y otros elementos necesarios para la correcta aplicación del régimen aduanero quedaron a cargo de la Dirección General de Aduanas, las resoluciones anticipadas en materia de origen fueron asignadas a la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa.

Finalmente, mediante la Resolución N.º 26/2026, publicada el 29 de abril de 2026, dicha Secretaría aprobó el procedimiento específico para la tramitación de las resoluciones anticipadas de origen para la importación.

La Resolución General ARCA N.º 5859/2026 constituye ahora un nuevo avance dentro de ese proceso, al establecer la forma en que dichas resoluciones deberán ser utilizadas e informadas dentro de los sistemas aduaneros.

¿Qué establece la Resolución General ARCA 5859/2026?

La norma incorpora las resoluciones anticipadas de origen al ecosistema VUCEA y establece determinadas pautas operativas para su utilización.

Principales aspectos de la norma

• No será necesaria la presentación física del acto administrativo emitido por la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa.
• Al momento de oficializar la destinación aduanera deberá declararse el código identificador correspondiente a la resolución anticipada como información de referencia mediante el código documental LPCOVUCE0042.
• Cada autorización podrá asociarse únicamente a un ítem de la destinación aduanera.
• En caso de contingencias informáticas que impidan la validación electrónica, se aplicará el procedimiento previsto por la Resolución General AFIP N.º 5384/2023, permitiendo la presentación de la documentación en soporte papel ante el servicio aduanero.

La resolución entrará en vigencia el próximo 22 de junio de 2026.

Beneficios para importadores y operadores de comercio exterior

Más allá de los aspectos operativos, la incorporación de estas resoluciones al régimen VUCEA representa un paso importante para la consolidación de una herramienta que busca otorgar mayor previsibilidad a las operaciones de comercio exterior.

Principales beneficios

• Mayor previsibilidad en las operaciones de importación.
• Mayor seguridad jurídica para los operadores.
• Reducción de contingencias aduaneras.
• Mejor planificación de costos y operaciones.
• Posibilidad de conocer anticipadamente el criterio oficial sobre el origen de la mercadería.
• Facilitación del acceso a preferencias arancelarias derivadas de acuerdos comerciales.

La determinación del origen de una mercadería puede resultar decisiva para acceder a preferencias arancelarias, acreditar el cumplimiento de reglas de origen o verificar la aplicación de determinadas medidas comerciales.

Digitalización y facilitación del comercio exterior

La incorporación de estas resoluciones al sistema VUCEA refleja una tendencia sostenida hacia la digitalización y la interoperabilidad entre organismos vinculados al comercio exterior.

La eliminación de documentación física y la integración de procedimientos electrónicos contribuyen a simplificar trámites, reducir costos administrativos y mejorar la eficiencia de las operaciones de importación.

Reflexión final

Si bien la Resolución General ARCA N.º 5859/2026 no introduce cambios en el procedimiento de solicitud de resoluciones anticipadas de origen, su dictado resulta clave para la implementación práctica de esta herramienta dentro de la operatoria aduanera cotidiana.

Su incorporación al sistema VUCEA fortalece un mecanismo que puede contribuir significativamente a brindar mayor previsibilidad, seguridad jurídica y transparencia a las operaciones de comercio exterior.

Resta observar cuál será el nivel de utilización que los operadores otorgarán a esta herramienta y si su implementación permitirá alcanzar uno de los principales objetivos perseguidos por este tipo de institutos: dotar de mayor previsibilidad y seguridad a las operaciones de importación.

Asesoramiento en Derecho Aduanero y Comercio Exterior

La correcta determinación del origen de las mercaderías, la aplicación de preferencias arancelarias y el cumplimiento de los procedimientos aduaneros requieren un análisis técnico y jurídico especializado.

En MJE Comercio Exterior brindamos asesoramiento integral a importadores, exportadores e industrias en materia de derecho aduanero, origen de mercaderías, clasificación arancelaria, valoración aduanera y planificación estratégica de comercio exterior.

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Estos trabajos abordan distintos aspectos de la evolución normativa y operativa del sistema aduanero argentino, con foco en la seguridad jurídica, la eficiencia administrativa y la facilitación del comercio internacional.

Autor

Dr. Juan José Tubio

Abogado especialista en Derecho Aduanero y Técnico Superior en Despacho Aduanero.

MJE Comercio Exterior SRL.

Autor: Dr. Juan José Tubio

Ponencia presentada y aprobada por el Comité Técnico de las XIV Jornadas Internacionales de Derecho Aduanero (AAEF, 7 y 8 de agosto de 2025).

La digitalización de los procedimientos administrativos ya no es una opción, sino una necesidad. En el ámbito aduanero argentino, si bien se han incorporado herramientas tecnológicas relevantes en los últimos años, persiste una problemática estructural: la coexistencia de sistemas electrónicos con la tramitación en soporte papel.

Esta ponencia analiza los desafíos actuales y propone la implementación del expediente electrónico aduanero como una herramienta clave para fortalecer el debido proceso, mejorar la eficiencia administrativa y garantizar mayor transparencia en las actuaciones.

Objetivo del trabajo

El objetivo del presente trabajo no es realizar una crítica de la tramitación en papel de los procedimientos aduaneros, sino exponer las ventajas que traería aparejada la implementación del expediente electrónico como una herramienta necesaria para el cumplimiento del deber estatal de garantizar eficazmente los derechos de los administrados, asegurando:

• Debido proceso
• Transparencia
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La creciente demanda de celeridad, previsibilidad y simplificación por parte del comercio exterior, así como los compromisos asumidos por nuestro país en materia de facilitación del comercio, tornan indispensable un análisis profundo sobre la viabilidad de esta transformación estructural.

Antecedentes: evolución de los sistemas aduaneros en Argentina

En las últimas décadas, el Servicio Aduanero ha avanzado en la incorporación de tecnología mediante distintos sistemas que transformaron la operatoria del comercio exterior.

Sistema Informático Malvina (SIM)

En diciembre de 1993 se puso en funcionamiento el antiguo Sistema Informático María, posteriormente modernizado hasta convertirse en el actual Sistema Informático Malvina (SIM) en el año 2013.

Este sistema permitió digitalizar la documentación de operaciones de importación y exportación, generando mayor eficiencia operativa.

SICNEA: notificaciones electrónicas aduaneras

En el marco del lema “una Aduana con menos papeles”, en 2013 se implementó el Sistema de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera (SICNEA).

Su finalidad fue simplificar la comunicación entre la Administración y los operadores de comercio exterior, reemplazando las notificaciones en papel.

Actualmente constituye una herramienta consolidada que aporta:

• Seguridad jurídica
• Rapidez en las comunicaciones
• Mayor transparencia
• Menores costos administrativos

VUCE: Ventanilla Única de Comercio Exterior

La VUCE, nacida en 2014, concentró la gestión de autorizaciones y certificaciones necesarias para documentar operaciones de importación, exportación y tránsito de mercaderías.

Permitió unificar información y documentación en un único portal.

SITA: Sistema Informático de Trámites Aduaneros

En 2015 se implementó el SITA, como mecanismo para canalizar comunicaciones y presentaciones ante la Dirección General de Aduanas.

Con el tiempo, su utilización se amplió permitiendo múltiples trámites digitales por parte de los operadores.

GDE y Trámites a Distancia (TAD)

En 2016 se creó el sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) como plataforma integrada de caratulación, numeración, seguimiento y registración de expedientes del Sector Público Nacional.

Por su parte, Trámites a Distancia (TAD) permitió a ciudadanos y empresas interactuar digitalmente con organismos públicos mediante:

• Presentaciones
• Solicitudes
• Escritos
• Notificaciones
• Seguimiento remoto de expedientes

Situación actual: desafíos de la tramitación paralela

A pesar de la implementación de las herramientas reseñadas, uno de los principales desafíos actuales es la tramitación simultánea entre expedientes en papel y actos administrativos emitidos digitalmente mediante GDE, sin una integración sistémica real.

Problemas que genera este modelo híbrido

• Falta de transparencia
• Demoras en la tramitación
• Fragmentación documental
• Dificultades operativas para funcionarios y administrados
• Vulneración del debido proceso
• Afectación de la seguridad jurídica

La coexistencia de procedimientos físicos y electrónicos sin vinculación eficiente impide consolidar un sistema moderno y coherente.

SUGA 2024: Sistema Único de Gestión Aduanera

En 2024 se aprobó el Sistema Único de Gestión Aduanera (SUGA), concebido para permitir una gestión unificada, eficiente y coordinada de actuaciones administrativas y judiciales.

Prevé interoperabilidad con sistemas como:

• SIM
• SIGEA
• GDE
• SICNEA
• SITA
• SIRAEF

A la fecha de esta publicación, no se observan avances significativos en su implementación plena.

Experiencias exitosas en otros organismos públicos

La adopción del expediente electrónico en otros ámbitos estatales demuestra su factibilidad y beneficios concretos.

Administración Pública Nacional

Actualmente, con escasas excepciones, la mayoría de los trámites se gestionan mediante TAD, lo que permitió:

• Reducir tiempos de tramitación
• Aumentar transparencia
• Facilitar acceso remoto
• Eliminar dependencia del papel
• Seguimiento en tiempo real

Tribunal Fiscal de la Nación

Mediante Acordada N° 1/2019, el Tribunal Fiscal de la Nación implementó expediente electrónico para nuevas causas desde mayo de 2019.

El balance general ha sido positivo, mejorando:

• Celeridad procesal
• Presentaciones remotas
• Notificaciones electrónicas
• Seguridad documental
• Trazabilidad integral

Expediente electrónico y garantías constitucionales

El Estado tiene la obligación de establecer procedimientos idóneos para la defensa de los derechos de los administrados.

Derecho de defensa y acceso al expediente

El acceso al expediente constituye un aspecto central del debido proceso y se encuentra reconocido en la normativa administrativa nacional.

Sin embargo, en la práctica muchas veces acceder a actuaciones aduaneras resulta complejo, lo que entorpece la defensa técnica.

La implementación del expediente electrónico permitiría:

• Acceso pleno y permanente
• Consulta remota inmediata
• Mayor previsibilidad procesal
• Mejor ejercicio del derecho de defensa

Principios que fortalece

• Tutela administrativa efectiva
• Transparencia
• Buena administración
• Simplificación
• Celeridad

Garantía del plazo razonable

Toda persona tiene derecho a obtener una resolución dentro de un plazo razonable.

Las demoras excesivas en sumarios y actuaciones aduaneras vulneran garantías constitucionales. El expediente electrónico contribuiría a reducir tiempos y mejorar la eficiencia administrativa.

Marco internacional y compromisos asumidos

Convenio de Kyoto

El Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros destaca el aprovechamiento máximo de la tecnología de la información.

El expediente electrónico se alinea directamente con esos principios de:

• Simplificación
• Modernización
• Armonización
• Facilitación del comercio

Acuerdo de Facilitación del Comercio (OMC)

El Acuerdo promueve:

• Agilización del movimiento de mercaderías
• Transparencia normativa
• Acceso digital a la información
• Procedimientos de revisión efectivos

En este marco, el expediente electrónico constituye una herramienta eficaz para cumplir tales objetivos.

Conclusiones: necesaria implementación del expediente electrónico

Los extensos plazos en la tramitación de expedientes aduaneros, sumados a las dificultades de acceso, hacen necesaria la implementación de un sistema único, trazable y seguro tanto para la Aduana como para los operadores de comercio exterior.

Resulta fundamental desarrollar un sistema propio operable dentro del sitio web de ARCA, con acceso mediante Clave Fiscal, que garantice:

• Privacidad de la información
• Acceso del operador autorizado
• Acceso de letrados intervinientes
• Integración con SICNEA
• Trazabilidad completa del expediente

Visión final: una Aduana moderna y eficiente

En un contexto donde la digitalización ya no es una opción sino una necesidad, la implementación del expediente electrónico en los procedimientos aduaneros se presenta como una herramienta clave para garantizar un procedimiento más ágil, transparente, accesible y respetuoso de las garantías constitucionales.

La articulación efectiva de los sistemas existentes, junto con la creación de un módulo específico accesible con Clave Fiscal, permitiría optimizar recursos, reducir costos y cumplir con los compromisos internacionales asumidos por la República Argentina.

Dr. Juan José Tubio

• Socio y Director Legal de MJE Comercio Exterior SRL
• Abogado especialista en Derecho Aduanero
• Egresado de la Universidad de Buenos Aires
• Técnico Superior en Despacho Aduanero
• Miembro Adherente de la Asociación Argentina de Estudios Fiscales
• Miembro del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal

Versión web de la ponencia. El expediente electrónico en los procedimientos aduaneros: su necesaria implementación

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